近日，記者在北京、內(nèi)蒙古等地調(diào)研了解到，目前國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，全行業(yè)虧損面達(dá)90%以上。由于不同企業(yè)和不同區(qū)域電價政策不平衡、產(chǎn)能跨省區(qū)轉(zhuǎn)移政策不明、地方政府態(tài)度不積極等，過剩產(chǎn)能化解仍存諸多困難。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長王華俊說，2014年一季度，中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)為73.3，比去年四季度下降6.7個點，繼續(xù)在“淺藍(lán)燈”區(qū)運行，初步判斷產(chǎn)能過剩依舊是行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題，尤其是電解鋁產(chǎn)業(yè)。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局等機構(gòu)統(tǒng)計顯示，2013年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)量為2205萬噸，占全國3200萬噸總產(chǎn)能的68.9%。產(chǎn)能利用率已低于70%，屬于嚴(yán)重過剩。

中國鋁業(yè)公司研究室副主任趙秀富向記者介紹說，電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩使國家成為最大的受害者，目前全國閑置電解鋁產(chǎn)能1000萬噸，即閑置資產(chǎn)1200億元，造成社會財富大浪費。此外，企業(yè)之間惡性競爭，專業(yè)型電解鋁生產(chǎn)企業(yè)被淘汰后可能使行業(yè)發(fā)展倒退。

部分業(yè)內(nèi)人士和專家表示，電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的一半左右，企業(yè)之間和區(qū)域之間的電價政策不平衡，迫使電解鋁企業(yè)在可建自備電廠的地區(qū)新建工廠，但高成本地區(qū)的原有產(chǎn)能沒能退出，或者企業(yè)利用自身優(yōu)勢和渠道違規(guī)建設(shè)自備電廠，以降低成本謀求生存，這是造成并加劇電解鋁產(chǎn)能過剩的主要原因之一。

電價政策不平衡成為化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要難題。記者采訪了解到，電解鋁企業(yè)是否建有自備電廠或能否自己供電，在生產(chǎn)成本、利潤方面相差懸殊。東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限公司副總裁彭建南說，公司有86萬噸電解鋁、1320兆瓦自備電廠的產(chǎn)能規(guī)模，并以“熱電聯(lián)產(chǎn)”方式給18萬戶、1400平方米的居民供暖，自備電單位電價0.3元左右，每噸鋁的生產(chǎn)成本約13000元，利潤超過50元，“一季度全行業(yè)嚴(yán)重虧損的狀況下，我們生產(chǎn)電解鋁20.5萬噸，發(fā)電26億度，盈利4000萬元”。與此對比明顯的是包頭鋁業(yè)有限公司，由于沒有自備電廠，網(wǎng)購電價每度超過0.4元，每噸鋁成本近15000元，虧損2000元左右。

電價成本的巨大差別使企業(yè)想盡辦法違規(guī)上馬低成本的“電—鋁”項目。趙秀富說，2003年后很多民營資本以“煤—電—鋁”或局域電網(wǎng)模式進(jìn)入鋁業(yè)，2005年后能源企業(yè)以自供電方式大舉進(jìn)入鋁業(yè)，使投資一浪高過一浪，產(chǎn)能快速膨脹，然而目前全國僅有600多萬噸電解鋁產(chǎn)能持有國家發(fā)改委批復(fù)的“準(zhǔn)生證”，更多自備電廠未經(jīng)國家審批。?

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文說，2010年5月國家發(fā)改委取消對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠，使河南電解鋁企業(yè)每度電多花0.12元，噸鋁成本上漲1700元，隨著新疆等地電價優(yōu)勢凸顯，上千萬噸的新增產(chǎn)能進(jìn)入新疆，而中東部地區(qū)原有產(chǎn)能沒有退出，進(jìn)一步加劇過剩。

此外國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見出臺后，跨省區(qū)的產(chǎn)能等量或減量置換沒有具體實施方案，造成高成本落后產(chǎn)能不敢轉(zhuǎn)移，持觀望心態(tài)。地方政府出于種種壓力，對高成本落后產(chǎn)能的退出態(tài)度不積極，阻礙過剩產(chǎn)能的化解。

部分專家和業(yè)內(nèi)人士表示，化解電解鋁過剩產(chǎn)能關(guān)系國家經(jīng)濟安全，宜考慮從電價政策、退出補貼、等量或減量置換等方面為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造良好環(huán)境。

一是形成更加公平、市場化的電價政策。王華俊說，政府宜結(jié)合電力體制改革，把電解鋁直購電工作落到實處，并解決電解鋁自備電廠并網(wǎng)費問題。建議考慮在條件成熟的地區(qū)推行合理并網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭環(huán)境，建立利益共享機制，支持電解鋁布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效化解產(chǎn)能過剩。

彭建南說，政府宜進(jìn)一步深化電力體制改革，支持有條件的自備電廠孤網(wǎng)運行，實現(xiàn)對電解鋁項目真正的直供電。同時呼吁有關(guān)部門落實執(zhí)行關(guān)于自備電廠系統(tǒng)備用費由“按自發(fā)自用電量交納調(diào)整為按電網(wǎng)所能提供的備用容量方式交納”政策，降低“過網(wǎng)費”，破解目前電網(wǎng)、自備電、直購電、孤網(wǎng)電不同供電方式造成的價格差。此外，建議出臺大用戶和發(fā)電企業(yè)均受益的直購電政策措施，按市場化方式運作，充分調(diào)動各方面積極性，力爭實現(xiàn)互利共贏。

中國鋁業(yè)公司研究室主任楊燕青告訴記者，電價政策改革可分兩步實施：第一步，允許像電解鋁企業(yè)這樣的用電大戶建設(shè)自備電廠和局域電網(wǎng)，實現(xiàn)電解鋁的電力自供;第二步，改革電力體制，實行網(wǎng)運分離，使電網(wǎng)成為非營利的公用部門，發(fā)電企業(yè)成為市場主體，電價實行市場化定價，最終形成公平競爭的電力市場環(huán)境。

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會原材料工業(yè)處處長任玉祥、中國鋁業(yè)公司研究室主任楊燕青等人建議，國家宜明確電解鋁企業(yè)產(chǎn)能跨省區(qū)等量、減量置換政策。比如，中央企業(yè)電解鋁分布在不同的省區(qū)，其中東部地區(qū)由于電價高導(dǎo)致電解鋁失去市場競爭力而需要退出，建議明確企業(yè)在有條件的西部省區(qū)等量或減量置換電解鋁產(chǎn)能政策，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出。