在海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃幾乎無法完成之際，國家能源局發(fā)布了2016年的建設(shè)方案。

2014年12月11日，國家能源局印發(fā)《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)(2014-2016)方案》，規(guī)劃建設(shè)44個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?053萬千瓦，相當(dāng)于16座先進(jìn)的大型(66萬千瓦超超臨界)燃煤電廠裝機(jī)容量。

由于中國海上風(fēng)電起步遠(yuǎn)落后于歐洲，目前存在安裝施工設(shè)備短缺的現(xiàn)狀，如專業(yè)的海上風(fēng)電安裝船以及用于單樁打樁的液壓錘。據(jù)龍?jiān)措娏Φ慕?jīng)驗(yàn)，從荷蘭引進(jìn)打樁錘的價格即高達(dá)8000萬。

由于中國海上風(fēng)電起步遠(yuǎn)落后于歐洲，目前存在安裝施工設(shè)備短缺的現(xiàn)狀，如專業(yè)的海上風(fēng)電安裝船以及用于單樁打樁的液壓錘。據(jù)龍?jiān)措娏Φ慕?jīng)驗(yàn)，從荷蘭引進(jìn)打樁錘的價格即高達(dá)8000萬。

中國海上風(fēng)電裝機(jī)容量

然而，多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃難以完成。

“截至2013年底，中國海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為38.87萬千瓦?！?由北京鑒衡認(rèn)證中心舉辦的“中歐海上風(fēng)電工程及裝備制造技術(shù)研討會”上，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源處處長謝宏文表示：“‘十二五’規(guī)劃很難完成?！?/p>

一些證券機(jī)構(gòu)的分析過于樂觀，如國泰君安研究報(bào)告指出，按1.5萬元/瓦投資成本和2800-3200利用小時反推，0.7-0.9元/千瓦時的標(biāo)桿電價將使海上風(fēng)電運(yùn)營的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動的經(jīng)濟(jì)性。

除電價和用海協(xié)調(diào)因素外，中國的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚待完善。

難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

與陸上風(fēng)電經(jīng)常超額完成規(guī)劃目標(biāo)的情形迥異，海上風(fēng)電“十二五”規(guī)劃成為幾乎無法完成的任務(wù)。

按照規(guī)劃，截至2015年底，中國將建成海上風(fēng)電500萬千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機(jī)容量近39萬千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10，2014年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果暫未出爐。

即使已建成的近39萬千瓦海上風(fēng)電也并非“十二五”期間的實(shí)際建設(shè)數(shù)字，其中包括早在2007年和2009年的裝機(jī)容量，共計(jì)11MW。

在此背景下，國家能源局印發(fā)《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)(2014-2016)方案》，規(guī)劃建設(shè)44個海上風(fēng)電項(xiàng)目，總?cè)萘?053萬千瓦，等于發(fā)放了千萬千瓦“小路條”，要求上述項(xiàng)目在兩年內(nèi)通過核準(zhǔn)(大路條)。

沿海省市幾乎全部納入方案，包括遼寧、河北、天津、江蘇、浙江、福建、廣東和海南，江蘇以350萬千瓦位列第一。但業(yè)內(nèi)人士對完成規(guī)劃方案的信心仍顯不足。

事實(shí)上，自2007年渤海綏中近海風(fēng)電場起步以來，中國海上風(fēng)電的建設(shè)計(jì)劃從未如期達(dá)成。

2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項(xiàng)目分別位于濱海和射陽地區(qū)。

發(fā)電商大唐新能源、中電投、中國電力新能源、中電國際、山東魯能、龍?jiān)措娏?，分別與設(shè)備制造商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、上海電氣以捆綁方式聯(lián)合中標(biāo)。但直至2013年，4個海上風(fēng)電項(xiàng)目無一動工。

不過在此期間，特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目之外的兩處海上風(fēng)電場建成，一個為上海東海大橋風(fēng)電場，截至2013年底，兩期項(xiàng)目共計(jì)裝機(jī)容量119.2MW，風(fēng)電機(jī)組由華銳風(fēng)電提供;另一個為龍?jiān)措娏Τ薪ǖ慕K如東潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場，選擇9家風(fēng)電設(shè)備商的風(fēng)電機(jī)組各一臺。

截至2013年底，獲得國家能源局同意開展前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)17個，總裝機(jī)容量410萬千瓦，大多數(shù)項(xiàng)目僅僅處于可研階段。

直到2014年6月，國家發(fā)改委才首次確定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價，《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》規(guī)定，2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元(含稅)。

“雞肋”的心態(tài)

“雖然國家發(fā)改委出臺了海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，但發(fā)電商對海上風(fēng)電建設(shè)普遍熱情不高?！敝袊L(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

茫茫大海，看似可以任意建設(shè)，其中卻暗藏諸多限制。

謝宏文指出，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。“海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個部門，各部門認(rèn)識不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作?！睋?jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評、通航安全論證即需要2年以上。

最為重要的是，海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性難以達(dá)到發(fā)電商的預(yù)期。

在首輪特許權(quán)招標(biāo)時，四個項(xiàng)目的中標(biāo)電價為0.6235元/千瓦時、0.6396元/千瓦時、0.7047元/千瓦時、0.7370元/千瓦時，一拖三年沒有動工。2014年6月，即使國家發(fā)改委將價格提高至0.75元/千瓦時和0.85元/千瓦時。

風(fēng)電專業(yè)機(jī)構(gòu)BTM數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年全球海上風(fēng)電裝機(jī)將新增26117MW;到2018年底，全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到32948MW，占到全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的6%。

但多數(shù)開發(fā)商認(rèn)為海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不具有吸引力。

目前，海上風(fēng)電造價是陸上風(fēng)電的兩倍以上，達(dá)到1.6萬元-1.8萬元/千瓦，年發(fā)電小時數(shù)達(dá)到3000小時以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國風(fēng)電年平均小時數(shù)在2000左右。

不過，發(fā)電商不愿放棄海上風(fēng)電的原因并非巨大的開發(fā)潛力，“更為重要的是擔(dān)心落后于其他發(fā)電商?！鼻睾r說。但擺在發(fā)電商面前的困難除了電價和協(xié)調(diào)因素外，仍需彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏和產(chǎn)業(yè)鏈殘缺的短板。

缺失的產(chǎn)業(yè)體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

與成熟的陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈仍處于殘缺狀態(tài)。一般而言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風(fēng)電機(jī)組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安裝施工等。

雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項(xiàng)目，但真正具有海上風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)的主體寥寥可數(shù)，主要包括中交航務(wù)系統(tǒng)、南通海洋水建、龍?jiān)春驼袢A港機(jī)等。

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專業(yè)的風(fēng)電安裝船對中國的船舶業(yè)也提出了挑戰(zhàn)，風(fēng)電安裝船由風(fēng)電施工船、起重平臺和運(yùn)輸專用船組成。目前，較為成熟的供應(yīng)商是江蘇龍?jiān)凑袢A海洋施工有限公司，該公司因與龍?jiān)措娏献鹘ㄔO(shè)如東海上風(fēng)電場而領(lǐng)先于其他船舶公司。

此外，適合海上風(fēng)電的5MW和6MW大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段。

不過，最大障礙或許在于海上風(fēng)電少有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依。

據(jù)北京鑒衡認(rèn)證中心蔡繼峰在“中歐海上風(fēng)電工程及裝備制造技術(shù)研討會”上介紹，目前，中國雖然制定了部分前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。

據(jù)悉，北京鑒衡認(rèn)證中心聯(lián)合幾大整機(jī)廠編制的《海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)評估規(guī)范》，目前已完成評審。?